В Киргизии в Иссык-Кульской области завершилась первая международная открытая конференция «Эффективное управление государственными закупками-2017». В мероприятии, организованном Учебным центром Министерства финансов КР и Crown Agents при поддержке Всемирного банка, приняли участие представители государственных органов и бизнеса республики, а также постсоветских стран. С докладами выступили ведущие международные эксперты и специалисты в области государственных закупок из Великобритании, Украины, КР, Казахстана и России, в частности, эксперты Crown Agents, Всемирного Банка, Sustainable Procurement Ltd .
Crown Agents - корпорация Великобритании, в ведении которой с 1833 года находилась сфера снабжения английских владений и стран — членов Содружества наций. В 1997 году Агентство было упразднено и полностью приватизировано, а на его месте возникла частная компания Crown Agents for Oversea Governments and Administrations Ltd. Она в данное время является одним из мировых экспертов в области стратегических решений по управлению госсектором и ведущим специалистом в области госзакупок, а так же помогает странам разного уровня развития - от США до стран Африки - создавать, развивать и совершенствовать системы экономического развития, управления в здравоохранении, сельском хозяйстве, гумпомощи, техническом и транспортном оснащении. В сфере госзакупок работа специалистов сосредоточена на развитии системы поставок и непосредственном управлении системами закупок и цепочками поставок, помогающим в разы снизить коррупционную составляющую при проведении тендеров. В КР специалисты Crown Agents работают уже двадцать лет, преимущественно помогая республике в закупках, связанных с расходом грантовых средств, в частности, со стороны Японии. Три года назад компания открыла в КР представительство.
- Первым шагом стало проведение семинара по государственно-частному партнерству. На этот раз темой стали госзакупки и их нюансы. Мы рассмотрим систему формирования профессиональной подготовки и сертификации, развитие устойчивой системы госзакупок, опыт сотрудничества Crown Agents и государства на примере работы с Минздравом Украины, - поделилась на брифинге перед стартом мероприятия Лариса Кокарева, региональный менеджер CA по Центральной Азии.
Двухдневная конференция стала интерактивной коммуникационной площадкой, где участники со стороны госорганов и компаний, и эксперты смогли рассказать о своем опыте, успехах и проблемах в наведении порядка в области госзакупок. Одна из главных проблем – профессионализм кадров. Подготовка их на базе отдельной образовательной системы госзакупок существует в стране всего семь лет – с 2010 года, когда по указу президента в апреле заработали курсы по подготовке и переподготовке кадровых специалистов, существование которых в штате определялось законом КР «О структуре правительства КР» № 425 от 2009 года.
- Сегодня наблюдается огромный спрос на закупщиков, - отметила Жылдыз Нурматова, директор учебного центра при Минфине КР. – Один из стратегических партнеров Министерства финансов – Всемирный банк, предложил обучать специалистов и создавать для них со временем более расширенные учебные программы. Crown Agents вместе с Всемирным банком и нашим министерством разработали углубленные учебные программы, по которым и обучают закупщиков. Учебные модули охватывают всю систему госзакупок, и по ним прошли обучение уже более 300 человек. Однако мировой опыт показывает, что нужна и отдельная специализация – «закупщик». Необходимо, чтобы эту специальность могли получать на базе высших учебных заведений. Сейчас же за закупки в госорганах отвечают сотрудники этих же ведомств, на которых возложена такая обязанность уполномоченным органом в данной сфере — Министерством финансов. Эти люди прошли 40-, 70-, 80-часовые программы повышения квалификации, и Минфин выдавал им сертификаты с возложением на них обязанностей подготовки тендерных документов и проведения закупок.
О том, каким образом можно было бы организовать оценку и сертификацию учебной деятельности закупщиков-профессионалов, рассказал Ахмет Мерзоук, ведущий специалист по закупкам для стран Европы и Центральной Азии, представитель Всемирного банка. По его словам, в КР за несколько лет работы достигнут достаточно высокий уровень профессионализма в этом направлении по сравнению с другими малыми странами с аналогичным уровнем экономики. Однако на достигнутом останавливаться не следует.
- Мы продвигаем важность профессионализма в области закупок для эффективной работы. Одной из проблем во многих странах мира становится именно отсутствие единых специалистов этого профиля. И мы уже более 20 лет работаем над тем, чтобы работа закупщиков была признана важной на мировом уровне, и имела профессиональные критерии оценки, стандарты. Их внедрению способствует профессиональное обучение высокого уровня, с которым сопряжен ряд сложностей, и КР в этом отношении не исключение. Во-первых, правительство создало хорошие рамочные условия, но без профессионализма сотрудников они неэффективны. Во-вторых, остается вопрос финансирования и определения этапов реализации обучения. Например, в Астане в 2016 году мы на форуме для Казахстана разработали дорожную карту, один из этапов которой - сертификация. Если говорить о мировом опыте, наиболее яркими можно назвать три примера. Это пример США, пример Австралии и пример Либерии, к которой близка Киргизия. В случае с США закупками занимаются на федеральном уровне, существует две специализации - «уполномоченный по контракту» и «представитель уполномоченного по закупкам». Существует и строгий план сертификации и создания прочной платформы кадрового потенциала, для каждой специализации он составляет три этапа. Так, человек, чтобы стать специалистом по контрактам с низким риском, должен не менее года отработать по специальности и пройти 10 курсов. Восемь ключевых курсов плюс два года работы с контрактами дают шанс претендовать на должность специалиста по контрактам со средне-высоким риском. А специалист по контрактам с высокими рисками должен иметь за спиной 4 года опыта работы с контрактами плюс три ключевых курса. Ежегодно все специалисты проходят групповые и индивидуальные тренинги. Плюс обучением занимается Федеральный институт по закупкам для гражданских нужд, у военных – свой институт для сертификации закупок в оборонной сфере. Финансирование происходит за счет процента от госзакупок, поступающего в федеральный фонд. В случае с Австралией данные вопросы курирует Австралийская ассоциация закупок и управления контрактами. Там есть и закупщики-теоретики, и закупщики-практики, и менеджеры по снабжению, которые предоставляют рекомендации по товарам и услугам…Все они ведут свою деятельность по сертификации нескольких уровней, сертификаты выдает та же ассоциация, но только если вы- член этой ассоциации. Есть промежуточный тип – Либерия, к которой, как я уже говорил, ближе Киргизия, - подчеркнул он. - Мы пока не смогли решить вопросы с сертификацией и конкретизацией со стороны государства, хотя в государственном законодательстве и есть упоминание об ограничениях в этом отношении. Так же здесь присутствует всего один уровень закупок – оценка, вместо целого цикла. И в Либерии, и в КР должен быть определен уровень участия на разных этапах разных сотрудников и на каждом этапе должны быть свои специалисты с высшим образованием, опытом работы не менее пяти лет и сертификацией. Должно быть и указание, какие должности в правительстве могут занимать сотрудники с определенным опытом работы и образованием с сертификацией. Чем выше категория, тем выше уровень вовлеченности. От новичков со степенью бакалавра в области закупок и снабжения до профессионалов уровня правительства должно быть не менее семи категорий промежуточных, представители которых могут работать в цикле закупок от уровня завсклада и выше. Этот опыт могла бы перенять и ваша республика – в отличие от опыта США и Австралии, у КР малая экономика, и опыт Либерии в данном случае более уместен. Я уверен, ваша страна сможет этого достичь, благодаря работе и Crown Agents, и нашего банка, и Минфина.
Отмеитм, что работа по градации сертификатов, упомянутая Мерзоуком, уже ведется. Причем слушателями курсов становятся не только госслужащие: так, по данным ведомства из 3795 человек, прошедших обучение по всем уровням программы госзакупок за год, 63% составляли госслужащие, 12% - бизнесмены, остальные – поставщики и закупщики. Углубленный же курс – новейшая разработка, пока за 2016 год собрала 480 слушателей.
Комментарии