Обзоры / Елена Короткова

Власти на минувшей неделе порадовали  население республики новой инициативой: Госкомитет информационных технологий и связи вынес на общественное обсуждение законопроект «Об утверждении Правил идентификации мобильных устройств связи на территории КР». Документ регламентировал поголовную регистрацию мобильных устройств и уплату в казну за свой телефонный аппарат 100 сомов. Кроме того, регистрация телефона привязывала его к определенной сим-карте, и  за смену сотового оператора жителям и гостям страны так же пришлось бы платить.

Мера была разработана не только для телефонов, но и для планшетов, «умных часов» и всего того, во что можно вообще вставить сим-карту. С благими целями – пополнения бюджета и пресечения контрабанды.

Плати и пользуйся

Законопроектом предлагалось установить новые порядок и процедуру идентификации мобильных устройств связи за счет внесения в реестр Государственной системы идентификации IMEI-кодов сотовых телефонов и других сведений - международного идентификатора индивидуального номера абонента  IMSI абонента, который привязывался к IMEI-коду сотового телефона, а так же паспортных данных абонента. При ввозе же своих сотовых телефонов на территорию КР физические и юридические лица должны были направлять в уполномоченный орган Государственной системы идентификации полностью заполненное заявление установленного образца на внесение в единую базу данных IMEI-кодов всех устройств связи с ФИО и паспортными данными владельца аппарата. Возможность купить право пользования своим аппаратом и  возможность его использовать на территории КР оценили в 100 сомов.

 - Если завозят контрабанду, то сразу видно, что в базе ее нет, и после активации телефон все равно не будет работать. У контрафакта есть двойные коды, такие будут отсеиваться, клоны работать не будут. Для примера возьмем Турцию, которая уже давно ввела такую практику, и там такое явление, как кража телефонов, снизилось до нуля. Если даже аппарат украли и перебили его код, телефон просто не будет работать, - пообещал  заместитель председателя Госкомитета информационных технологий и связи Эшмамбет Аматов, поясняя, насколько будет полезно нововведение. - Таким образом, кражи телефонов сократятся  и в КР. Если у человека украли телефон и вывезли, например, в Казахстан, там он тоже не будет работать, так как нужна будет регистрация, а код в телефоне уже есть.

К слову,  платить бы пришлось при покупке нового телефона и при  том, что ранее используемый телефон не был зарегистрирован, или идентификатор телефона дублировался бы с другими телефонами в сети. Таким образом, если же гражданину хотелось бы передать свой аппарат скажем, маме или бабушке, а себе купить новый, то ему пришлось бы платить и за регистрацию нового, и за перерегистрацию старого телефона… И с одного человека можно получить до 300-500 сомов в год, при учете того, что сейчас многие имеют по два-три аппарата, а то и более, да  и порога по числу аппаратов на человека не устанавливалось. Сумма, на первый взгляд, небольшая, однако при том, что на более чем 6 млн киргизстанцев  приходится как минимум по 2 телефона, не считая другие устройства связи, она становится более чем внушительной. Да и ограничение свободы на распоряжение своим легальным имуществом и утечка личных данных граждан КР смутили, вкупе с тем, что  на общественное обсуждение проекта отвелась всего неделя – до 30 июля, что явно недостаточно…

Председатель  Госкомитета информационных технологий и связи КР Бакыт Шаршембиев, правда, заверял общественность, что пока проект в том виде, который был озвучен, претворять в жизнь никто не будет. Мол, в ходе общественных обсуждений учтут все недоработки.

 - Регистрация мобильных устройств жизненно необходима для нашей страны, так как позволит защитить права граждан от краж мобильных устройств, контрабандной и контрафактной продукции, которая преподносится населению как заводская продукция, а также выступить фундаментом для внедрения цифровых услуг. Ворованные телефоны невозможно будет использовать, - пообещал чиновник. - Данные абонентов будут предоставлены операторами сотовой связи, что позволит обеспечить рынок. Регистрацию можно будет пройти в режиме онлайн, не выходя из дома на сайте портала госуслуг. Сейчас он находится на стадии разработки.

Все телефоны, которые уже есть в стране, по словам Шаршембиева, должны были быть в течение 6 месяцев зарегистрированы бесплатно и привязаны к сим-картам своих пользователей. В дальнейшем уплачивать 100 сомов пришлось бы лишь  при желании сменить аппарат или же сим-карту в нем. А за новый аппарат покупателям уже было бы нечего опасаться: за него еще на стадии доставки в КР платить будет реализатор. 

Вне закона?

Инициативу решили рассмотреть правозащитники и юристы, и нашли множество нарушений и темных мест в законопроекте, противоречащих действующему законодательству КР. Самый подробный анализ инициативы на правовое соответствие был проведен  юристами правововой клиники «Адилет» .

 - В предлагаемом ГКИТС проекте постановления Правительства КР содержатся положения, представляющие серьезные риски обеспечения безопасности хранения персональных данных, а также не соответствующие законодательству. В частности, проект Правил не соответствует требованиям законодательства КР об охране персональных данных, установление стоимости регистрации IMEI-кода мобильного устройства связи в 100 сом без определения себестоимости данной услуги и согласования с государственным антимонопольным органом противоречит законодательству КР, - говорится в открытом обращении организации по итогам работы. - До принятия данного проекта Правил необходимо Постановлением Правительства КР ввести предлагаемую услугу в Единый реестр государственных услуг, после чего разработать соответствующие нормативные акты, утверждающие стандарт и административный регламент новой услуги. Кроме того, проект Правил идентификации мобильных устройств связи на территории КР должен быть подготовлен по результатам проведения анализа регулятивного воздействия, однако этого сделано не было. Подготовленные нами рекомендации направлены в Правительство КР и ГКИТС в качестве предложений в рамках общественного обсуждения.

После получения рекомендаций в Аппарате правительства заверили, что граждане республики  не будут оплачивать регистрацию или перерегистрацию своих IMEI кодов - ни сейчас, и ни позже, когда проект постановления об идентификации устройств вступит в силу. И что сыроватый проект будет направлен на доработку. Отказываться от него в КР все же не собираются – несмотря на миллионные вложения в долларовом эквиваленте, как минимум на цифровизацию системы и обеспечение регионов КР системами регистрации и учета данных в системе ГСИ ( при том, что  в регионах КР даже простые терминалы оплаты услуг и сотовой связи есть не везде, как и чистая питьевая вода и прочие блага цивилизации). И несмотря на то, что республика станет первой на центральноазиатском и почти первой на постсоветском пространстве, внедрившей сию систему. Ее аналогов нет пока даже в России и Казахстане, которые в цифровом отношении более развиты - поскольку риски внедрения системы пока расцениваются как слишком высокие,  сама мера – как высокозатратная и непопулярная, а бороться с контрабандой и кражами телефонов и умной техники с возможностями связи предпочитают иными методами – более эффективными и дешевыми. Инициаторы проекта ссылаются на турецкий опыт, однако там на полноценное становление системы ушло  несколько лет и более чем 15 млн долларов США - а свободных  средств в турецком бюджете явно больше, чем в киргизской казне.